房(fáng)地産稅法終于有(yǒu)了動靜。十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)立法規劃近日布,房(fáng)地産稅法正式列入其中。專家(jiā)預計(jì),房(fáng)地産稅法最快有(yǒu)望在2017年獲得(de)通(tōng)過,但(dàn)不會(huì)立即實施,建議人(rén)均60平方米內(nèi)免征。長期看,房(fáng)地産稅有(yǒu)望增加持有(yǒu)環節的稅負,這将大(dà)大(dà)抑制(zhì)投資投機行(xíng)為(wèi),從而有(yǒu)助于房(fáng)地産市場(chǎng)的理(lǐ)性和(hé)穩健發展。

重大(dà)進展

——房(fáng)地産稅法列入立法規劃

房(fáng)地産稅一直存在較大(dà)争議。早在2011年,上(shàng)海和(hé)重慶兩地曾率先試點向居民住宅征收房(fáng)産稅,此後2013年傳出房(fáng)産稅試點擴圍的消息,當年公布的《2013年深化經濟體(tǐ)制(zhì)改革重點工作(zuò)的意見》明(míng)确提出“擴大(dà)個(gè)人(rén)住房(fáng)房(fáng)産稅改革試點範圍”,但(dàn)最後并未見有(yǒu)具體(tǐ)動作(zuò)。

直至2013年11月,中共十八屆三中全會(huì)明(míng)确提出“加快房(fáng)地産稅立法并适時(shí)推進改革”,此後,房(fáng)地産稅的重心轉為(wèi)推進房(fáng)地産稅立法工作(zuò)。在外界看來(lái),由“房(fáng)産稅”到“房(fáng)地産稅”,雖然隻有(yǒu)一字之差,但(dàn)卻意味着房(fáng)地産稅整個(gè)大(dà)框架将進行(xíng)再構建。

在經過1年多(duō)時(shí)間(jiān)的醞釀後,房(fáng)地産稅立法終于迎來(lái)重大(dà)進展。昨日的消息顯示,最新調整過的十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)立法規劃向社會(huì)公布,房(fáng)地産稅法被列入第一類項目,即條件比較成熟、任期內(nèi)拟提請(qǐng)審議的法律草案。

“推進房(fáng)地産稅立法很(hěn)有(yǒu)必要”,北京大(dà)學法學院教授、中國财稅法學研究會(huì)會(huì)長劉劍文對中新網記者表示,目前房(fáng)地産有(yǒu)關的各項稅收五花(huā)八門(mén)、名目繁多(duō),而且多(duō)為(wèi) 1998年住房(fáng)制(zhì)度改革之前設立的,已經無法适應當前變化迅速的房(fáng)地産市場(chǎng),因此需要好好整合、清理(lǐ),建立一個(gè)科學合理(lǐ)的房(fáng)地産稅制(zhì)度。

據了解,目前房(fáng)地産相關稅收主要在建設、交易環節。其中,房(fáng)地産建設環節涉及耕地占用稅、契稅、城鎮土地使用稅、建築安裝營業稅及附征城建稅、教育費附加、企業所得(de)稅和(hé)印花(huā)稅;交易環節,賣方銷售需繳納銷售不動産營業稅及附征的城建稅和(hé)教育費附加、土地增值稅、企業所得(de)稅或個(gè)人(rén)所得(de)稅。目前,個(gè)人(rén)買賣房(fáng)屋暫時(shí)免征土地增值稅和(hé)印花(huā)稅。

何時(shí)通(tōng)過?

——房(fáng)地産稅法最快2017年通(tōng)過

“本屆人(rén)大(dà)任期是到2017年底,因此,預計(jì)房(fáng)地産稅法最快将在2017年底前通(tōng)過,慢的話(huà)可(kě)能會(huì)在2017年底提交審議,在下一屆人(rén)大(dà)任期內(nèi)通(tōng)過。”劉劍文表示。

中國政法大(dà)學财稅金融法研究所教授施正文對中新網記者表示,目前房(fáng)地産稅法初稿已基本成形,但(dàn)還(hái)有(yǒu)一些(xiē)重大(dà)問題需要協調,現在還(hái)沒有(yǒu)到向專家(jiā)等社會(huì)各界征求意見的階段。

“我認為(wèi),房(fáng)地産稅法明(míng)年有(yǒu)望向社會(huì)公開(kāi)征求意見,進展順利的情況下,會(huì)在明(míng)年年底審議。”施正文表示,審議需要一定的時(shí)間(jiān),如果各方形成共識,在2017年通(tōng)過不是沒有(yǒu)可(kě)能,“最近兩三年通(tōng)過可(kě)能性非常大(dà)。”

“房(fáng)地産稅立法要加快,這樣才能為(wèi)各個(gè)地方開(kāi)征房(fáng)地産稅提供法律依據。”施正文認為(wèi),改革必須于法有(yǒu)據。按照稅收法定的原則,隻有(yǒu)盡快完成立法,地方才能開(kāi)征房(fáng)地産稅。

房(fáng)地産稅法通(tōng)過之後會(huì)立即實施嗎?“我個(gè)人(rén)認為(wèi)不會(huì)馬上(shàng)生(shēng)效,而是要過一段時(shí)間(jiān)。”劉劍文告訴記者,房(fáng)地産稅法從通(tōng)過到實施應該會(huì)有(yǒu)一個(gè)過渡階段,從而讓社會(huì)對法律有(yǒu)充分的認知、了解和(hé)準備。

“立法通(tōng)過後并不意味着就會(huì)在全國馬上(shàng)開(kāi)征,兩者不是同步的。”施正文則表示,房(fáng)地産稅是典型的地方稅,何時(shí)開(kāi)征會(huì)授權地方政府自己決定,并不是在某個(gè)時(shí)間(jiān)全國一起征收,各個(gè)地方可(kě)以差别化。

要交多(duō)少(shǎo)?

——建議人(rén)均60平方米內(nèi)免稅

房(fáng)地産稅如何設計(jì),征收範圍和(hé)稅率如何确定,要不要設“免征額”,是民衆最關心的話(huà)題。

對于房(fáng)地産稅的設計(jì)思路,施正文認為(wèi),現階段針對房(fáng)地産的稅主要在交易環節,對抑制(zhì)投機、穩定房(fáng)價發揮作(zuò)用并不明(míng)顯,未來(lái)房(fáng)地産稅将會(huì)增加房(fáng)地産保有(yǒu)環節的稅負,并以房(fáng)地産的評估值為(wèi)征稅基礎。

對于征收範圍,施正文認為(wèi)應該設立一定的免稅面積,“免稅面積設定為(wèi)人(rén)均60平方米比較合理(lǐ),這樣對于三口之家(jiā)來(lái)說,可(kě)以有(yǒu)180平方米不用交稅,從而保證了居民第一套住房(fáng)不用交稅。”施正文說。

對于免征額和(hé)稅率,目前官方并未釋放任何信息。但(dàn)是,施正文建議,對于免征面積,中央可(kě)以設定一個(gè)最低(dī)的标準,在此标準之上(shàng),各地免征面積可(kě)以自行(xíng)決定是否上(shàng)浮。

而對于稅率,施正文建議可(kě)以設定一個(gè)稅率區(qū)間(jiān),不要太高(gāo),各個(gè)地方在這個(gè)區(qū)間(jiān)範圍內(nèi)自主确定具體(tǐ)稅率。“目前國際上(shàng)普遍稅率标準是1%,中國可(kě)以低(dī)一點。”

據了解,此前,上(shàng)海在房(fáng)地産稅試點中适用稅率暫定為(wèi)0.6%。征收對象為(wèi)增量房(fáng),即上(shàng)海市居民二套房(fáng)及非本市居民新購房(fáng),且人(rén)均不超過60平方米的新購住房(fáng)暫免征收房(fáng)産稅。